农产品加工业是现代农业的重要标志，是建设现代农业的关键环节。它的发展，在促进农民就业增收、农业增值增效、农村繁荣发展等方面发挥着越来越重要的作用。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会以及今年中央1号文件精神，结合工作实际，深刻分析农产品加工业面临的机遇挑战，进一步明确发展方向和目标任务，进而提出基本思路和对策措施，对于推进我国农产品加工业持续健康发展，打造农产品加工业“升级版”，构建新型工农城乡关系，促进“四化”同步和城乡发展一体化具有重大而深远的意义。

　　一、我国农产品加工业面临的机遇和挑战

　　改革开放以来特别是新世纪以来，我国农产品加工业快速发展，2003-2013年，农产品加工业规模以上企业主营业务收入从2.63万亿元增加到17万亿元，年均增长20%以上，成为国民经济中最具成长活力的产业之一。当前，我国经济社会发展进入新阶段，农产品加工业发展面临着一系列重大机遇，处在一个快速发展的黄金期。

　　一是中央强农惠农富农政策的落实，为农产品加工业发展提供了良好的外部环境。新世纪以来，中央制定的各项“三农”政策逐步向农产品加工领域覆盖；2002年，国务院办公厅印发了关于促进农产品加工业发展的意见；2012年，国务院印发了关于支持农业产业化龙头企业发展的意见，农产品加工增值税和所得税优惠范围逐步扩大，农产品产地初加工补助政策启动实施；今年中央1号文件强调支持粮食加工业，支持农民合作社发展农产品加工流通，推进农产品精深加工技术研发等，为农产品加工业发展提供了有力的政策保障。

　　二是我国全面深化改革，为农产品加工业发展提供了不竭的强大动力。国家发挥市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用，肯定非公有制经济的平等地位作用，完善产权保护制度，积极发展混合经济，将大大消除体制束缚和障碍。特别是在深化农村改革方面，推进土地、户籍和补贴制度改革，鼓励和引导工商资本进入农业，赋予农民更多财产权利，鼓励承包经营权向家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型经营主体流转，为农产品加工业融资、用地、建基地等将起到积极的促进作用。

　　三是“四化同步”推进和城乡发展一体化，为农产品加工业发展提供了有力的条件支撑。近年来，科技进步日新月异，工业化、信息化技术广泛应用，推进了加工设备的集成化、智能化、高端化；城镇化的推进，为企业间分工协作、做大规模、集聚发展提供了良好的载体；国家补齐农业现代化短板，为农产品加工业赢得更大重视和支持提供了良好契机；城乡发展一体化，加强农村基础设施和公共服务体系建设，为农产品加工业平等享受便捷服务创造了有利条件。

　　四是消费结构快速升级，为农产品加工业发展提供了旺盛的市场需求。从国际经验和规律看，工业化、城镇化快速发展的阶段，往往也是农产品加工业高速成长的时期。当前我国正处工业化中期，城镇化率达到52.37%，越来越多的农村人口进入工业、服务业和城镇，人均GDP超过6000美元，进入中等偏上收入国家行列，加工品消费大幅度上升，为农产品加工业发展提供了巨大的内生动力。

　　五是农业发展形势持续向好，为农产品加工业提供了充足的原料供应。近年来，我国粮食十连增，2013年粮食产量超过1.2万亿斤，比上年增产2.1%；菜篮子产品持续发展，蔬菜、水果、肉类、水产品产量分别超过7.2亿吨、1.5亿吨、0.8亿吨和0.6亿吨，分别比上年增产2.3%、0.7%、1%、4.4%，为农产品加工业快速发展提供了重要的物质基础。

　　六是全社会关心关注氛围日益浓厚，为农产品加工业发展提供了积极的助推作用。由于农产品加工业产业关联度高、带动能力强、基础支撑作用大等特性，日益受到各地重视和政策支持，行业指导服务逐步加强；由于农产品加工业具有长期和稳定回报、蕴藏价值巨大、政策相对优惠等鲜明特点，社会力量加大了资源要素投入；由于农产品加工业具有就地收购、就地加工、带动就业等好处，深受农民的欢迎和热情参与，为农产品加工业发展营造了良好的氛围。

　　在看到机遇和成绩的同时，也要清醒地认识到，我国农产品加工业依然大而不强，进一步加快发展仍然面临着不少困难问题。从自身看：一是专用原料缺乏。多年来，我国农产品生产主要以满足鲜食为主，加工专用品种的选育和原料基地建设滞后，对原料混合种养、混合收购、混合加工现象严重，农产品加工企业生产普遍面临原料品质一致性差、专用原料供应难以保障等问题，直接影响到加工制成品的质量和效益。二是初加工水平低。我国农产品储藏、保鲜、烘干等初加工设施简陋、方法原始、工艺落后，粮食、马铃薯、水果和蔬菜的产后损失率分别高达7-11%、15-20%、15-20%和20-25%。三是技术装备水平落后。大部分企业没有建立研发机构，多数农产品加工企业很难吸引和留住高素质的专业技术人才。精深加工和综合利用技术装备主要依赖进口，产业发展受制于人。四是结构布局不够合理。目前我国有农产品加工企业40万家，规模以下企业数占总量的80%以上，年销售收入超过500亿的企业只有4家，超过100亿的只有21家。从外部看：一是税赋重融资难。农产品加工企业平均税负约占销售收入的8-10%，而利润仅为销售收入的3-5%。企业贷款利率一般要在国家基准利率6%的基础上再上浮30-40%，融资成本居高不下。二是生产成本上升过快。加工成本上升但产品价格不升，企业利润微薄，有些企业因此而采取偷工减料和降低产品质量的方法维持运行。三是出口难度加大。国际经济增长乏力，贸易保护主义抬头，各种壁垒频繁设立，加上人民币增值，农产品加工业“走出去”困难和风险增多。四是行业引导能力和公共服务不足。长期以来，我国农产品加工业发展既缺乏有针对性的扶持和引导，也缺少健全的信息、技术、市场、融资等公共服务体系。



　　二、农产品加工业的发展方向和目标任务

　　促进农产品加工业持续健康发展，必须准确定位，明确方向和目标任务，努力打造“升级版”。

　　（一）发展定位。农产品加工业的地位作用主要体现了“四个重要”：一是现代农业的重要内容。现代农业是一、二、三产业高度融合的产业，没有农产品加工业就没有现代农业。通过发展农产品加工业，能使农业生产经营主体按照加工需要组织生产，集成利用现代要素，促进农业的专业化、标准化、规模化、集约化生产；能使农业注入资金、技术、管理、人才、设施等生产要素，增强农业的综合生产能力，促进农业发展方式的转变；能使农业上下游相关产业、相关环节有机融合，带动相关配套产业联动发展，促进种养加、贸工农一体化；能使农产品加工层次、科技含量、质量等级和品牌优势得到发挥，实现农业增值增效，促进农产品市场竞争力的提升。二是农民就业增收的重要渠道。农产品加工业从业人员中70%以上是农民，为农民人均纯收入贡献了9%，为农民在其他一些增收渠道边际效益递减的情况下开辟了新的增收空间。很多地区的经验表明，通过发展农产品加工业，可以缓解农产品卖难问题，减缓价格波动，实现农民充分就业；可以延长农业的产业链、就业链、效益链，实现农民多层次多渠道增收。三是农村经济的重要支柱。一些农村凋敝衰落的主要原因就是因为缺乏产业支撑，缺乏对本地特色优势农产品的开发利用。通过发展农产品加工业，促进农产品和劳动力两大优势资源的快速整合，有利于形成农村资源高值化利用和内生发展的优势；促进农业分工分业，有利于带动农业相关产业的发展；促进人口聚集和公共设施建设，有利于改善农村生产、生活、生态条件。四是推进“四化同步”和城乡一体化的重要途径。城市和工业不会自动带动农村和农业，需要特殊产业作为媒介搭建起桥梁和纽带。通过农产品加工业的发展，能够留住农村资源要素，缓解农村“三留守”和“空心村”问题；能够吸引城市资金、技术、人才、管理等要素向农村回流，承接城市和大工业的辐射带动；能够满足城乡居民日益增长的多样化、多层次要求和安全、健康消费需要。从而有利于在总体上形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，更加体面地劳动，更有尊严地生活。

　　（二）基本原则。主要是：坚持市场决定，政府调控。坚持市场需求导向，遵循市场经济规律，尊重企业与农户的市场主体地位和经营决策权，继续加大宏观引导和政策扶持力度，调动企业、农户和社会各方的积极性。坚持因地制宜，分类指导。探索适合不同地区、不同领域、不同品种的农产品加工业发展途径，鼓励和支持各地和各类市场主体采取多种形式创办农产品加工业。坚持改革创新，完善机制。既要大力发展农产品加工龙头企业联结农民专业合作社、带动基地和农户、建立紧密利益关系的组织形式，也要大力促进农民专业合作社等新型农业经营主体兴办农产品加工业。坚持重点突破，协调发展。以促进农产品加工技术集成、实现重大装备技术突破为重点，加强技术研发体系建设，强化协同攻关，加快实现加工各环节、各领域协调发展。

　　（三）目标任务。力争到2020年农产品加工业加速转变发展方式，加快自主创新，加大结构调整力度，提高质量安全水平，降低资源能源消耗，主营业务收入实现年均增长15%以上的目标，并在六个方面取得重大突破。

　　——着眼于产后减损，在农产品初加工能力上实现重大提升。积极争取扩大产地初加工补助项目的资金规模和实施区域，惠及更多地区的农户和农民专业合作社；通过项目实施和示范带动，大力提高农产品产地初加工能力水平，促进农产品大幅减损增效。

　　——着眼于提档增值，在农产品精深加工能力上实现重大提升。筛选、主攻和推介一批国内国际领先的农产品精深加工新装备、新技术、新工艺、新材料、新产品，不断推动农产品加工向纵深发展；通过纵向和横向延伸产品链、价值链和产业链，实现农产品多重转化增值。

　　——着眼于节能减排，在副产物综合利用能力上实现重大提升。研发推广相关技术和加快环保设施建设，解决能耗偏高、排放偏多、污染偏重等问题；通过“吃干榨尽”各种加工副产物和农业剩余物，加强资源化利用。

　　——着眼于技术创新，在重大关键共性技术创新能力上实现重大提升。整合科研力量，对重大关键共性技术进行联合攻关、集成攻关，破解一批技术瓶颈问题；通过搭建内部技术交流和信息共享平台，造就一批技术创新领军人才和创新团队。

　　——着眼于产业集聚，在农产品加工集中区辐射带动能力上实现重大提升。引导企业向优势产区集中，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的产业集群；通过加工专业品种筛选推广和企业的带动，建设一批专用原料基地和优势加工体系。

　　——着眼于品牌培育，在农产品加工业市场竞争能力上实现重大提升。培育壮大骨干企业，打造一批创新能力强、加工水平高、带动作用大的农产品加工龙头企业；积极培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌，培育和保护一批“中华老字号”，用品牌引领质量管理，用品牌保证人们对产品质量的信心。



　　三、推动农产品加工业科学发展的基本思路和对策措施

　　当前和今后一个时期，要以保障主要农产品加工品有效供给和拓宽就业增收渠道为目标，以转变发展方式为主线，以提高质量效益为核心，以改革创新和科技进步为动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进初加工、精深加工和综合利用加工“三个领域”协调发展，按照更加注重改革创新、更加注重质量安全、更加注重资源环境、更加注重科技人才“四个更加”的要求，加快构建完善的政策扶持、科技创新、人才支撑、公共服务、组织管理等“五大体系”，推动农产品加工业实现由总量扩张向转型升级、由资源消耗向创新驱动、由分散无序向集聚发展的“三个转变”，努力促进农产品加工业科学发展，为实现中国特色新型农业现代化提供有力支撑。

　　第一，多种政策工具并用，大力推进建立农产品加工业政策扶持体系。以财政补助为导向，以税收政策为杠杆，以金融支持为主体，利用财政资金撬动金融资本和社会资本，形成四两拨千斤的放大效应，努力推动农产品加工业扶持政策的创设。重点是：积极制定我部指导性意见，带动各地制定相关政策性文件。积极实施农产品产地初加工补助项目，确保农民建得起、用得上、长受益。积极争取购机补贴，加快提高农产品初加工机械化水平。积极争取税收优惠，推动增值税改革转向农产品加工业全行业，力争将主食类产品加工纳入所得税优惠范围。积极争取金融支持，推动农产品收购资金纳入国家政策性银行支持范围，鼓励社会资本以市场化运作方式成立农产品加工业担保机构。积极推动金融支持项目落地，为企业搭建方便快捷的融资平台。

　　第二，多层技术平台并用，大力推进建立农产品加工业科技创新体系。以研发体系为龙头，以集成基地为平台，以推广应用为重点，努力形成靠得住、用得上、可依托的技术创新骨干力量。重点是：加快推进农产品加工业技术研发体系建设，努力构建“产学研用”研发创新平台。加快推进技术集成基地建设，争取早出成果、出好成果、出大成果。加快推进成熟技术示范与推广，选择10个重点省区开展农产品加工技术走进基层活动，建立一批技术示范基地。加快推进农产品加工业标准化体系建设，充分发挥标准在引导规范行业发展中的积极作用。加快推进实施主食加工提升行动 ，大力培育示范企业和产业集群，展示推介主食加工技术、装备、产品，进一步加强主食加工理念和常识的宣传普及。

　　第三，多元人力资源并用，大力推进建立农产品加工业人才支撑体系。以经营管理和科技创新人才为重点，以技能型人才为基础，努力培养造就一支结构合理、素质优良、善于实战的人才队伍。重点是：培养经营管理人才，培养造就一支具有世界眼光、经营管理水平高、熟悉国家产业政策、热心服务“三农”的企业家队伍，加快建设一支优秀的企业经营、管理和市场开拓人才队伍。培养科技创新人才，加强领军型科技人员和创新团队建设。培养职业技能人才，着力加快农产品加工业生产能手和技能人才的培养。培养实用人才，结合构建新型农业经营体系，打造农产品加工业实用人才队伍。

　　第四，多种方式方法并用，大力推进建立农产品加工业公共服务体系。以政府机构为统领，以社会组织为主体，以体制机制创新为动力，努力提升行业公共服务水平。重点是：加强市场服务，继续支持办好“中国农洽会”和特色加工产品“进城入市”试点。加强信息服务，强化行业运行监测分析，健全国际标准跟踪渠道，完善数据库与公共服务平台。加强行业组织服务，加快形成自我管理、自我监督、自我服务的社会化服务体系。加强国际合作服务，积极推进政府间投资贸易培训和技术交流合作，鼓励支持企业采取多种形式到境外直接投资、参股并购国际农产品加工和贸易企业。

　　第五，多种治理措施并用，大力推进建立农产品加工业组织管理体系。以强化职能为核心，以机构建设为依托，以充实队伍和手段为基础，进一步理顺体制机制。重点是：加强机构队伍建设，切实加强农产品加工业的组织领导。加强职能建设，充分发挥农业部门农产品加工业规划指导、监督管理、协调服务的职能作用，精心拟定发展战略、政策、规划、计划并指导实施。加强自身建设，坚决反对“四风”，加强反腐倡廉建设，努力建设学习型、创新型、服务型系统，调动各方面力量，汇聚为民服务、促进发展的正能量。

　　总之，农产品加工业是朝阳产业，也是万岁产业，只有凝心聚力、攻坚克难、改革创新、真抓实干，才能推动农产品加工业跨越发展，为实现农业强起来、农村美起来、农民富起来做出贡献。

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